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重拳之下制售假酒现象何以难绝

发表于:2018-08-15 点击:

    “最近我老是做梦,梦见自己在矿上和工友们扭秧歌、唱晋剧。”72岁的王化忠说。
    王化?#19994;?#21452;目失明,源于20年前发生在山西省朔州市的那起特大假酒中毒案。
    案发后,制假者有6人被判处死刑,4人被判处无期徒刑,9人分别被判处5至15年不等的有期徒刑。随后,有地方媒体报道称:朔州假酒案,成为中国酒类市场监管的分水岭,此后涉及假酒的恶性事件基本不会再发生。
    然而,假酒案似乎并未绝迹。
    最近的一起假酒致人伤亡案,发生在2017年10月,导?#24459;?#35199;靖边县3人中毒死亡,5人入院治疗。
    “在暴利驱使下,死刑往往也镇不住造假者。”有专家说,过去食品药品安全监管是九龙治水,多头监管,责任不清,部门利益太多,出了问题也不知道该找谁。如今,国家组建了国家市场监?#28966;?#29702;总局作为统一的监管机构,将以前涉及食品药品生产、流通、消费等?#26041;?#30417;管的几个部门整合,下一步就是要尽快在省、市、县完善相应的监管机构。
    暴利催生假酒泛滥成灾
    每年的3月15日是消费者权益日。打假活动进行了近20年,规模一次比一次大,力度一次比一次强,但假酒乱象依然时时刺激着行业神经,各式各样的假酒事件频繁上演。
    吴某是云南一家商贸公司的业务员,专门负责对外采购,需要一些好烟好酒招待客户。
    一次偶然机会,吴?#36710;?#30693;曾某有山寨茅台酒出售。吴某?#38498;?#21518;,感觉与真茅台酒没有多大区别,而且外观难辨真假。于是,吴某以265元一瓶的进价,买了几十箱山寨茅台酒,而当时市场上一瓶?#21830;?#33541;台酒要880多元。吴某暗自高兴,“公司用这种茅台酒接待客户,既有面子,也能少花钱”。
    过了一?#38382;?#38388;,一瓶?#21830;?#33541;台酒的价格飙升至近2000元。于是,吴某看到了其中的商机,于2017年春节以每瓶310元的进价购入32箱山寨茅台酒,再以910元的价格卖给了有业务往来的黄某?#22330;?br />     此后,由于茅台酒价格不断上涨,吴某又多次向黄某某供货。
    短短两个月,吴某在获利20多万元的同时,也将自己送进了监狱。
    面对前来会见的律师,吴某痛心疾首,“都是暴利惹的祸啊”。
    记者采访发现,类似吴某这样的案例,在全国还有很多。
    2018年6月,辽宁?#36710;?#20844;安机关耗时7个月,破获了一起销售假冒注册商标案,捣毁制假售假窝点十多处,查获假冒五粮液、剑南春等白酒6000多件,取缔假酒生产线5条,涉案价值超4300多万元,抓获犯罪嫌疑人39人。
    据办案民警介绍,嫌疑人李某制造假冒剑南春白酒后,以115元一瓶的价格提供给一家个体小超市,而正品的市场价格为378元一瓶。随后,小超市以310元一瓶的价格对外销售,累计销售金额达100多万元。“这也是仿冒酒的常规操作,价格?#26085;?#21697;的市场价格低一些,利用价格优势吸引消费者”。
    在被刑拘的李某看来,用低端酒冒充高端酒,并不是什么太违法的事,“这个酒?#32622;?#26377;毒,应该是罚款可以解决的事情吧”?
    一名不愿透露姓名?#38590;?#37202;销售公司经理告诉记者,假酒的利润实在太高了。一瓶正?#36153;?#27827;“海之蓝”进价110元,售价128元,每瓶赚18元。而一瓶假的“海之蓝”进价20元,售价也为100多元,一瓶就可赚取80多元利润。“假酒?#26085;?#37202;的利润要高得多,一瓶假酒出手后获利最少在10倍以上”。
    ?#26434;?#20551;酒事件频繁上演,有媒体称,除了暴利这个原因外,地方保护也是重要原因。?#26434;?#36825;一说法,安徽一名政府官员并不认同。
    这名官员说,制售假酒大多?#21069;?#31665;操作,上不了台面。由于没有规范的财务收支记?#36857;?#20854;收入也就不可能?#20260;埃?#23545;地方财政没有任何贡?#20303;?ldquo;说实话,假酒败坏了当地的声誉,影响了当地的形象和官员的政绩,政府也是希望除之而后快”。
    造假水平越来越高
    市场上所谓的假酒,主要包括两类:一是小酒厂为了销售业绩而仿冒名酒,主要发生在大城市或城镇地区;二是用工业酒精勾?#39029;?#39135;用白酒销售,主要发生在农村和城乡接合部。记者在百度输入“假酒”一词,网页搜索结果为新闻9700多条,多数为各地警方捣毁制售假酒窝点等。
    陈洪,河南一家三甲医院的内科医生。他告诉记者,之所以和假酒较上劲,是在医治几个酒精中毒的患者之后,“其中一个还死在?#36136;?#21069;”。
    “大约是在8年前,?#26377;?#38451;转来一名危重病人。病人的症状是呕吐、瞳?#21672;?#22823;、呼吸困难,还没来得及推进抢救室抢救,这名病人就死了。”多年后想起这一幕,陈洪仍心有余悸。
    为了?#26082;?#35786;断死因,陈洪让家属找来病人死前食用的食物,确定为酒精中毒。后来经专业机构测定,中毒者所喝的白酒中,甲?#24049;?#37327;超标500倍。
    从那天开?#36857;?#38472;洪的空余时间,都在研究假酒的事。?#26434;?#20551;酒的辨别,他也慢慢可以做到?#21496;?#19981;离十了。如果在诊病中发现制售假酒?#21335;?#32034;,陈洪也会主动向监管部门举报,并配合进行调查。由于陈洪打假从不收钱,很多人称他为“公益打假人”。
    2018年4月,河南?#36710;?#20844;安机关组织经侦、特警等百余名警力,捣毁假冒茅台、五粮液等品牌酒的生产窝点5处,查获疑似假冒茅台、五粮液等256箱,查封假酒灌?#21834;?#23553;口生产线9条,查获回收酒瓶、瓶盖、假酒标识等外包装7万余套,抓获犯罪嫌疑人15名,涉案金额超过300万元。
    据嫌疑人交代,假冒五粮液的酒是自己购买液压机、注塑机等设备,再到五粮液酒厂的原料供应商处购买无纺布等原?#24076;?#21046;作成五粮液的包装,足可以假乱真。
    警方在侦查中发现,制造假酒已经呈现出专业化和职业化的方向。“以前的假酒,从标签及瓶盖等外包装就能看得出来。而现在的假酒,光?#25937;?#30524;、口感,很难鉴别出真伪”。
    由于陈洪在辨别假酒方面小有名气,警方派人?#19994;?#20182;。可陈洪看了好半天,也没能辨别出查扣的这批五粮液酒的真假,“实在是太逼真了”。最后,警方只好从酒厂请来专业人员,才解决了鉴定难题。
    “造假者害怕喝酒死人,现在基本上不使用工业酒精勾兑了。目前的假酒,涉及一线品?#39057;模?#22522;本都是回收瓶。即使消费者打包装上的查验电话,厂家也会提示是真酒。”陈洪告诉记者,?#27599;?#21619;相近、相对低档的真酒勾兑高档酒,八成以上的喝酒者无法感知差别。
    一名食药监执法人员也认为,采用?#21892;孔?#26032;酒的方式,是目前假酒生产的主要方式。造假者从全国各地回收品牌白酒的空瓶,用低档酒或散装白酒进行灌瓶,然后用假的酒瓶盖封口,套瓶套,拴红绳,再装进盒子里。“由于制假手段越来越高超,除了厂?#19994;?#21697;酒师,其他人员根本无法分辨,导致相关部门的执法?#22270;?#31649;也越来越艰难”。
    一名假冒茅台酒的制造商透露,市面上茅台假酒价格区间较大,在600元至2000元之间,“其中1000元以上的,可以过机(防伪检验——记者注)”。
    据公安部经济犯罪侦查局有关负责人介绍,现代物流越来越发达,民间快递公司为制假者在全国采购造假原料提供了便利,产供销?#26041;?#24050;形成完备的产业?#21050;酢?#21046;假者既有专门从事印制假酒商标和收购酒瓶的,也有负责假酒外包装生产的;既有专门从事地下窝点生产假酒的,也有负责伪造酒类专卖相关?#20013;?#30340;。“假冒品牌众多,而?#21307;?#36148;当前市场消费趋势”。
    组建新机构解决九龙治水
    食品安全关系到国计民生,但近年来的食品安全问题却层出不穷。每年的全国“两会”期间,食品安全成为最受代表委员关注的话题之一。
    2017年5月的一天,为了庆贺自己48岁生日,?#32791;车?#36229;市买了两瓶五粮液酒,花费2198元。觥筹交错间,一名朋友发现,“酒水味道不对”。
    ?#32791;车?#22909;?#37027;?#19968;下子被搅坏了。散席后他来不及送客,就直奔工商局?#31471;摺?br />     工商局的工作人员告诉魏某,工商?#32622;?#26377;能力也没有职权鉴定酒的真假,“要鉴定,那得去找质监局”。
    魏某?#19994;?#36136;监局,很快就得知,他喝的“生日酒”确实是假酒。
    魏某要求?#26376;?#20551;酒的超市进行查处,质监局说只能管生产领域的制假行为,建议魏某去找食药监局。
    魏某四处打听,得知当地的食药监局还在筹备之中,没有正式办公。
    “难道这件事还没有人管了?”无奈之下,魏某?#19994;焦?#23433;局。
    接警人员很热情,但告知魏某“不予受理”。理由是刑法第一百四十条规定,生产销售伪劣商品罪,定罪标准是销售的假酒货值要达到5万元,尚未销售的假酒货值要达到15万元,才够得上追究刑事责任。
    不依不饶的魏某又来到法院,要求判决超市“假一赔十”。
    法院还是很给力。经审理认定,超市向魏某销售假酒、事?#30331;?#26970;,证据确实充分,超市作为销售者,有义务提供质量合格的产品。于是,法院判决超市?#27425;?#26576;支付价款的10倍,赔偿魏某21980元。
    此案的结果,魏某可以说是完胜,但他一点也高兴不起来。“打官司的差旅费、律师费,已经大大超过?#35828;?#21040;的赔偿,这还不包括自己耽误的时间,这维权的成本也是太高了”。
    近些年,食品安全领域可谓乱象丛生、问题应接不暇,九龙治水?#32622;?#26356;是广受诟病。
    1998年,中国启动行政体制改革,原国家经贸委下属的国家医药管理局,合并卫生部的药政司,再吸收国家中医药管理局的部分机构,成立了国家药品监?#28966;?#29702;局。
    2003年,国家药监局加挂“食品”二字,成为国家食品药品监?#28966;?#29702;局。此次改革虽加了“食品”两字,但国家食药监局并不具体参与食品监管,只负责协调卫生、质监、工商及农业等部门的食品监管。由于当时的国家食药监局不属于国务院组成部门,级别也只是副部级,要协调卫生、工商、质监、农业等老资格的正部级政府组成部门,难度很大。
    2008年,国家食药监局被划入卫生部,为卫生部管理的国家局。同年11月,国务院办公厅下发《关于调整省级以下食品药品监?#28966;?#29702;体制有关问题的通知?#32602;?#23558;食品药品监?#28966;?#29702;机构省级以下的垂直管理,改为由地方政府分级管理。
    2010年,国务院成立食品安全监管总协调机构,名为国务院食品安全委员会(以下简称国务院食安委),下设办公室,具体承担日常工作。此时,省以下大多把食药监局归并到卫生厅,市、县两级的改革也不尽相同,有的食药监局归并到卫生部门,有的还保留食安委的机构,五花八门。
    至此,食品安全监管机制出现多部门、多?#26041;?#30340;管理模式,共涉及6个部门:农业部管农产品的种植,质检总局管生产?#26041;冢?#24037;商总局管流通?#26041;冢?#32780;食药监局管市场消费?#26041;冢?#21355;生部则管标准制定?#22836;?#38505;评估,国务院食安办负责综合协调。
    2013年,组建国家食品药品监?#28966;?#29702;总局。
    2014年开?#36857;?#20840;国各地进行机构改革,部?#36136;?#32423;以下(市县级)药监部门、工商部门、质监部门等合并为市场监?#28966;?#29702;局。到了2018年3月,国家组建国家市场监?#28966;?#29702;总局,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食药监总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄?#29616;?#27861;职责,商务部的经营者集中反垄?#29616;?#27861;以及国务院反垄断委员会办公?#19994;?#32844;责整合。
    有专家认为,自1998年至2013年的食药监体制改革,均是自上而下的运行轨迹,国?#20063;?#38754;最先启动,接着是省级,再到市、县。只有组建国家市场监管总局,参照了基层先行的“三合一”“二合一”以及“五合一”等综合改革模式。组建国家市场监管总局,可以?#34892;?#35299;决九龙治水问题。“过去分散式的各部门监管现在变为统一的集中监管,在新的监管格局下,可以在组织市场监管、推进综?#29616;?#27861;方面形成非常好的制度模式,真正避免以前分散而治、职能交叉等问题”。

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