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解读新《广告法》之四:烟草广告的擦边球不好打了

发表于:2015-05-12 点击:

来源: 中国消费网·中国消费者报 

      中国消费者报报道(记者任震宇)新《广告法》在严控烟草广告上有多个亮点:除了传统媒体外,还禁止在新媒体上发布烟草广告;增加了禁止在公共交通工具及户外发布广告的规定;增加了禁止向未成年人发放任何形式的烟草广告的规定等。多位专家在接受记者采访时指出,在立法层面严控烟草广告既是我国履行联合国《烟草控制框架公约》的举措,更是考虑民族长?#26007;?#23637;、利国利民的大事,意义深远。
  堵住漏洞
  1994年颁布的《广告法》中,只明确了5种媒体(广播、电影、电视、报纸、期刊)、4类公共场所(等候室、影剧院、会议厅堂、体育?#28909;?#22330;馆)禁止烟草广告。此外,对广告的定义不清晰,对烟草促销、赞助等变相广告也未作出明确的禁止性规定界定。
  事实上,由于存在法律漏洞,多年来,许多烟草广告堂而皇之地出现在市场上。来自中国控制吸烟协会烟草促销和赞助活动的监测结果数据显示,从2014年11月2日到2015年2月10日,在短短100天时间内,通过互联网搜索引擎、检索、筛查新闻报道等形式监测烟草企业的促销、赞助案例,结果显示,以零售终端促销、品牌品鉴会、大型推广活动等形式出现的烟草企业促销活动62起,以扶贫助困救灾、捐资助学、参与社会活动与建设等形式出现的烟草企业赞助类活动达到89起。
  中国控烟协会办公室主任刘改杰告诉记者,21年的法律实践表明,由于在对烟草广告发布行为规?#21697;?#38754;,现行《广告法》存在不少漏洞,给一些烟草企业发布广告提供了不小的空间,不利于控烟行动的深入推进。尤其一些烟草企业利用后来出现的互联网等新兴媒体大做广告,而由于“法无禁止?#20445;?#35753;“严控烟草广告”几乎成了一句空话。“为了保护公众的健康,法律不应为烟草广告留下任何空间。”刘改杰说。
  而新修订的《广告法》对烟草广告媒介作出了更加严格的限制,“禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告”。
  中央财经大学法学院副院长刘双舟教授告诉记者:“广告的主要传播途径,一个是大众传媒,一个是户外及公共场所,上述条款明文禁止通过这两个途?#26007;?#24067;烟草广告。而且条文既有概括,又有列举,比之原先采用列举的方式禁止烟草广告,更具可操作?#38498;?#28789;活性。”
  孙颖还指出,烟草广告未来能否受?#25509;行?#32422;束,还取决于新《广告法》涉及烟草广告的表述中“大众传播媒介”、“公共场所”在实践中必须达成共识,并在执法?#34892;?#25104;统一标准。
  不过对上述条款,也有人担忧一些烟草企业可能会转而制作既不在大众传媒,也不在公共场所、公共交通工具及户外?#26007;?#30340;广告,而是直接雇人散发广告或发送广告短信等。
  ?#28304;耍?#20013;国政法大学的孙颖教授认为,新《广告法》第四十三条规定,任何单位或者个人未经当事人同意或者请求,不得向其住宅、交通工具等发送广告,也不得以电?#26377;?#24687;方式向其发送广告,这其中显然也包括了烟草广告。
  保护未成年人
  新《广告法》另一大亮点,则是彻底禁绝针对未成年人的烟草广告。
  刘改杰告诉记者,联合国《烟草控制框架公约》生效10年来,全球烟草消费整体下降10%,而中国却增加了41.8%,不降反升。据美国约?#19981;?#26222;金斯大学2013年对6个中低收入国家5-6岁儿童的调查显示,中国受访儿童中,有86%能认出至少一个香烟品牌的标识,有22%表示长大后会吸烟,位列第一,远远高于其他国家,这足以引起社会各界的警醒。
  正是出于对保护未成年人的考虑,新《广告法?#35775;?#25991;规定“禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告”。“作出上述规定,表明了立法者对青少年吸烟问题的重视。”孙颖分析指出,相对成年人而言,烟草对未成年人的危害更大,而未成年人处于观念、习惯形成期,更容易受到外界影响,禁止一?#34892;?#24335;的针对未成年人的烟草广告,对未成年人形成远离烟草的生活习惯有很大作用。
  近年来,烟草专卖店已成为烟草业推销烟草制品、发布烟草广告的重要场所。烟草专卖店分布密度呈越来越大的趋势,?#39041;?#35774;计及陈列也日趋“规范”和醒目,致使青少年不仅更容易获得烟草制品,也容易接触到烟草广告。不少人提出了新的担忧:在大众传播媒介和公共场所的广告途径被禁止后,烟草企业会不会在烟草专卖店这个“窗口”上做足广告文章?
  ?#28304;耍?#21016;双舟和孙?#27604;?#20026;,烟草专卖店属于不特定的人均可进入的场所,因此也属于公共场所,?#35270;?#26032;《广告法》“不得在公共场所发布广告”的规定。两位专?#21307;?#35758;有关方面在制定新《广告法?#25918;?#22871;实施细则时?#28304;?#20104;以明确,以进一?#31382;?#32553;青少年与烟草广告的接触空间。
  禁止变相广告
  变相烟草广告屡禁不绝也是现行《广告法》在实施过程中面临的一大?#38480;巍?#26377;的烟草企业打着公益之名,冠名赞助一些活动;有的烟草企业则印制含烟草品牌的年历,以及在纸巾?#23567;?#28895;灰?#20303;?#25171;火机、旅行箱?#28909;?#29992;品上印制烟草企业或品牌名称;有的企业则直接?#26007;?#19981;直接展示烟草却带有企业或品牌名称的宣传广告,如大众耳熟能详的“鹤舞*沙,我心?#19978;琛薄ⅰ?#22823;*鹰,胜利之鹰”。
  刘改杰告诉记者,联合国《烟草控制框架公约?#35775;?#30830;要求加入该公约的国家,禁止烟草企业以所谓承担社会责任的名义,利用促销和赞助活动来宣传企业、促销卷烟产品。而现行《广告法?#33539;源?#27809;有作出明确规定,不少烟草企业钻了这个法律空子,大肆变相做广告。
  在这一背景下,新《广告法?#33539;源?#20316;出明文规定:“禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告,宣传烟草制品名称、商标、包装、?#39041;?#20197;及类似内容。烟草制品生产者或者销售者发布的迁址、更名、招聘等启事中,不得含有烟草制品名称、商标、包装、?#39041;?#20197;及类似内容。”
  刘双舟认为,变相烟草广告的实质是宣传烟草品牌或者宣传烟草企业形象,意图扩大企业和品牌的?#29616;?#24230;,进而扩大烟草的消费者人群,因此明令禁止此类广告方式是非常有必要的。
  “法律只是设定了红线,指望一部《广告法》就能让烟草广告从公众面前消失是不?#36136;?#30340;。要禁绝烟草广告,还需要社会各界形成禁烟控烟共识,在全社会营造吸烟有害健康、未成年不?#23186;?#35302;烟草的舆论环?#24120;?#24418;成烟草广告人人喊打的社会氛围。”孙颖说。

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